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林澤炎:創新地方人才政策的七個“關鍵”

來源:企力智庫 

由企力智庫主辦的“重慶兩江新區人才政策創新研究”專家座談會于2016年8月20日在北京召開。座談會上,全國工商聯研究室主任林澤炎博士做了題為《創新地方人才政策的七個“關鍵”》的主題發言。林澤炎認為,創新人才發展體制機制,最大限度激發人才創新創造創業活力,把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來,按照中央精神,結合地方實際,設計可操作的政策措施十分必要;著力這些政策措施的導向性、適宜性、關聯性、科學性、操作性、人本性、效能性等七個“關鍵”或“維度”,不僅是創新一個區域人才發展體制機制,設計人才政策措施所應考慮的一些出發點,而且是評判一個特定區域人才發展政策措施質量的關鍵維度。
 
以下為林澤炎博士發言實錄:
 
林澤炎: 十分榮幸應邀參加今天的座談會,我要真誠感謝課題組各位專家在如此短的時間內提供如此高質量的研究報告讓我們分享;真誠感謝沈主席、興安院長等領導、專家、企業家在百忙之中擠時間出席今天的座談會,并發表精彩評論、提出寶貴意見建議;更要感謝重慶兩江新區管委會領導和相關部門同志的信任鼓勵和關心支持。
 
說到重慶兩江新區,既熟悉,又陌生。說熟悉,是因為我在重慶工作時經歷了兩江新區從論證、提出方案到成立運行的全過程。說陌生,是因為我離開重慶已近六年,兩江新區發生了天翻地覆的變化。
 
談到創新人才發展體制機制,最大限度激發人才創新創造創業活力,把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來,今年(2016年3月)中共中央專門頒發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》。各地認真貫徹落實意見精神,或許就是最好的一個選擇。但是,在貫徹落實的過程中,有個全國各地同質化競爭和如何創造性結合本地實際的問題。另外,在創新人才發展體制機制、引進高層次人才的過程中,由于地域環境、政策環境、市場環境、法治環境和社會環境等的差異,各地的實際效果會存在極大的差異。有的地方可能付出了巨大努力,但效果卻差強人意。這或許就是兩江新區尋求專家幫助,開展相關研究的原因所在。
 
就“創新人才發展體制機制、出臺政策措施、引進高層次人才、建設人才高地”來看,好像政府是主體,人才是客體。如果有這樣的認識,那就有失偏頗了。因為我們引進高層次人才不是目的,只有最大限度激發人才創新創造創業活力,讓他們最大可能地創造經濟社會價值,才是我們各地政府,包括兩江新區創新體制機制、完善人才政策、引進高層次人才的初衷。因此,從最終的效果或目標來看,人才才是真正的主體,政府卻是為人才這一主體激發潛能、發揮才干營造環境、提供服務的幕后客體。這樣的認識,才是我們創新人才發展體制機制,設計人才政策,激發人才活力的真正“出發點”。下面我就基于這一出發點,以一個特定區域,比如重慶兩江新區為例,簡單談談制定地方人才政策的七個“關鍵”,或者說是評判人才政策措施質量的七個“維度”。
 
一是政策的導向性。 要強調現實問題與目標追求的導向。主要解決政策設計從哪兒出發、目標指向哪里的問題。就是習近平總書記所說的,要“堅持目標導向和問題導向相統一”。堅持問題導向,要采取各種方法,科學評估當前人才數量、質量、環境等方面存在的問題,所制定的政策就是為了解決這些問題。堅持目標導向,要根據本地發展規劃,確定經濟社會發展目標,比如研究報告提出兩江新區要實現創新發展與領先發展,就是一種定性目標描述。人才工作就是要為這一目標的實現提供強大的智力支撐和人才保障。
 
二是政策的適宜性 。要強調中央政策與本地實際的結合。中央的大政方針帶有方向性、指導性和宏觀性,難以顧及千差萬別的地方具體情況。因此,本著實事求是、解放思想的原則,按照習近平總書記所指出的“充分尊重基層群眾的首創精神,著眼于解放和發展生產力”,結合本地實際,創造性貫徹落實中央政策,才能確保地方政策措施的適宜性,也是體現地方特色的重要切入點。
 
三是政策的關聯性。 要強調產業依托與結構優化的關聯。地方人才政策措施,如果就人才談人才,意義就不大了,必須依托當地的產業發展規劃,提出富有針對性的人才工作措施。比如,制定兩江新區的人才政策,就必須充分考慮該區域特有的戰略定位和特殊的經濟社會發展需要,特別是“三大支柱產業”、“十大戰略制造業”、“十大戰略性新興現代服務業”等。只要這樣,才能選擇合適的人才,培養優秀的人才,優化有助于地方經濟社會發展的人才結構。
 
四是政策的科學性 。要強調頂層政策與科學理論的支撐。任何地方人才政策措施的設計出臺,都必須讀懂悟透頂層政策精神,并有效體現在地方政策措施中。這不僅是一種看齊意識的體現,更是獲得政策“紅利”的最為便捷的途徑a。當然,人才政策措施的設計,也得考慮政策措施背后的科學理論依據。比如,有的地方政策措施本意是想有效激勵人才,就一味地增加物質待遇,并不考慮工作本身的價值和意義,其結果不僅沒有有效激勵人才,反而導致人才待遇不公平,影響了大多數人才的積極性。這就是不知道或沒有考慮“雙因素激勵理論”的原因。
 
五是政策的操作性。 要著力于政策措施的實操與人才價值的實現。習近平總書記強調,“改革方案要落地生根”、“推動各項政策落地、落細、落實”,要增強“政策的獲得感”。政策措施如果沒有可操作性,何談政策落地、落細、落實,就更談不上增強人才、企業的“政策的獲得感”了。當然,政策的可操作性,一定是要有助于人才能力發揮和價值實現的。否則,政策的可操作性再強也將變得一無用處。
 
六是政策的人本性。 要強調能力提升與人格完善的整合。我曾參加過一次國際人才圓桌會議,會上有國外企業家、專家十分直接地說,中國人才很聰明,但團隊協作、責任意識等較差。看來,我們在制定人才政策措施時,尊重人才特點,滿足人才需要,固然重要。但僅有這點是遠遠不夠的。真正要提升區域人才的競爭力,必須通過政策措施的規范,搭建事業舞臺,在不斷提升人才分析問題、解決問題的認知型能力水平的同時,有必要不斷完善人才團結協作、責任意識、敬業精神等非認知型人格品質。
 
七是政策的效能性 。出臺并實踐人才政策,就是要做到研究報告中所提到的“引得進、留得住、用得上、發揮好”。重點要強調人才引進與環境營造的并重。重視人才引進,忽視人才環境的營造;或者重視人才環境的營造,忽視人才引進,都是不恰當的。出臺富有吸引力的政策,引進人才只是一時性的、短期的結果,真正具有長期性影響效果,激發人才發揮才能、創造經濟社會價值的措施,還是要想辦法為人才營造良好的環境。只有良好的環境,才能吸引人才、留住人才、激勵人才,才能讓“潛在”的人才變成創造價值的“現實”人才。
 
上面所講的政策措施的導向性、適宜性、關聯性、科學性、操作性、人本性、效能性等七個“關鍵”或“維度”,不僅是我們創新一個區域人才發展體制機制,設計人才政策措施所應考慮的一些出發點,而且是評判一個特定區域人才發展政策措施質量的關鍵維度。

       請各位領導、專家、企業家批評指正!謝謝大家!

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