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李佐軍:供給側結構性改革的著力點

來源:企力智庫 

自2015年底中央經濟工作會議正式提出“供給側結構性改革”后,這一概念很快成為全社會關注和討論的熱詞。這絕非偶然,因為它撓到了中國經濟的“癢癢”,意味著宏觀政策的重大調整,也反映了全社會對深化改革的熱切期盼。
 
推進供給側結構性改革有以下七大著力點:
 
一是培育新主體。形成和培育新主體、提高主體的素質和能力、激發主體的積極性和創造性。具體措施包括建立創新型企業,提高企業的競爭力,增強企業的活力;培育創客和專業人才,提高專業素質;培育創新型區域,提高區域競爭力;提高科研院所、高等院校和各種社會中介組織的綜合能力,激發其活力;建立一些國家創新平臺或組織,提高其運行效率;建立服務型、創新型政府,提高政府管理和服務效率。同時,要通過改革(如保障產權、減稅、簡政放權、放開價格等)激發各主體的積極性和創造性。
 
二是增加要素的有效供給。供給側的要素投入不能只強調要素投入量的增加,還要強調要素的有效投入(指有需求、有回報的投入),否則會造成要素過度投入,引發資源浪費和產能過剩等。增加要素的有效供給包括增加勞動的有效供給、資本的有效供給、資源的有效供給、好環境的有效供給、企業家管理的有效供給、政府管理的有效供給等。比如,要解決人口和勞動力的問題,特別是解決在人口紅利消失的情況下,優化人口結構、提高人口素質的問題,以及提高勞動力就業率、提高勞動力素質的問題;要提高資金投入效率,優化投資結構,避免資金錯誤配置;要對土地和資源進行優化配置,提高土地等資源的利用效率等。
 
三是推進制度變革,提高全要素生產率。制度變革是經濟發展“三大發動機”(制度變革、結構優化和要素升級)中的根源性發動機,是提高全要素生產率的最重要途徑。推進制度變革包括黨的十八屆三中全會提到的各項改革,從供給側來說,關鍵是要采取減管制、減壟斷、減稅收、減貨幣超發等行動。
 
四是推進結構優化,提高全要素生產率。結構優化可以促進資源的優化配置,提高資源配置效率,提高全要素生產率。推進結構優化包括推進新型工業化、推進新型城鎮化、促進區域經濟一體化、促進國際化等。
 
五是推進要素升級,提高全要素生產率。要素升級不同于要素投入,要素升級代表了生產要素“質的提高”,可以直接促進全要素生產率的提高。推進要素升級包括促進技術進步、提升人力資本、促進知識增長、推進信息化等。
 
六是調整存量。在當前形勢下,如果不能將存量問題解決,則增量也難以培育起來,故要加快推進存量調整。調整存量包括“六去”,即“去產能”、“去庫存”、“去杠桿”(或控風險)、“去超建”(指基礎設施超前超大超量建設)、“去僵尸”、“去成本”(或降成本)等。要通過改革痛下決心以可控方式和節奏主動釋放風險,打破剛性兌付,退出僵尸企業,淘汰落后產業。對那些沒有發展前景、缺乏市場競爭力的僵尸企業要堅決淘汰,對那些附加值低、高消耗、高污染、高排放、產能嚴重過剩的產業要加快調整,對那些環境惡化的區域不能再硬著頭皮搞發展,而要對其功能進行調整,把人從這些區域中遷移出來。
 
七是培育增量。培育增量主要是尋找新的動力,發展新的產業,開拓新的空間,形成新的模式。具體包括開發新技術、發展新產業、培育新業態、開發新區域、塑造新品牌、形成新模式等。要加速培育有國際競爭力的市場主體,加快發展附加值高、符合消費結構升級方向、具有國際競爭力的新興產業,積極打造有發展活力、綠色低碳的區域。
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